根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)六大職能--即決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制特點(diǎn)，企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中的法律風(fēng)險成因主要有以下幾種：

　　1、決策違規(guī)。企業(yè)重大戰(zhàn)略、經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動違反決策程序，不經(jīng)過法律論證，被迫承擔(dān)法律后果。例如有的企業(yè)違規(guī)出借資金、對外擔(dān)保，形成法律風(fēng)險。

　　2、經(jīng)營違法。有的企業(yè)從事經(jīng)營活動，違反強(qiáng)制性規(guī)定，例如違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，未經(jīng)環(huán)保部門、城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，失去法律保護(hù)，招致執(zhí)法部門查處和法律制裁。

　　3、民事違約。企業(yè)訂立與履行合同不規(guī)范，違反約定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，被對方起訴承擔(dān)違約責(zé)任。有的企業(yè)因未能償還到期債務(wù)，被銀行起訴，造成企業(yè)資產(chǎn)被法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　4、遭受不法侵害。企業(yè)維權(quán)意識不強(qiáng)，經(jīng)營行為存在漏洞，防范機(jī)制不健全，遭受不法侵害、惡意訴訟或突發(fā)危機(jī)時，被動應(yīng)付。

　　上述是從一般企業(yè)出發(fā)，分析了造成企業(yè)法律風(fēng)險的普遍原因。而對于國有企業(yè)而言，由于其企業(yè)自身的特殊性，其在法律風(fēng)險的成因上也存在一些不同于其他企業(yè)的特殊原因：

　　1、國有股權(quán)一股獨(dú)大，股權(quán)過于集中，直接導(dǎo)致公司的股東會、董事會、監(jiān)事會都有大股東控制現(xiàn)象的發(fā)生，形成內(nèi)部人控制的局面，使制衡機(jī)制得不到有效發(fā)揮。加之政企不分、政資不分使國有企業(yè)在執(zhí)行法律法規(guī)和政府規(guī)章時發(fā)生沖突，且這種沖突最終是人治勝于法治，政權(quán)大于法權(quán)。

　　2、公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，沒有形成有效制約。一些國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距較大，企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督層面的職責(zé)不清晰，運(yùn)行不規(guī)范，未形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的機(jī)制，法律風(fēng)險防范缺乏體制保障。這些都與國有企業(yè)特點(diǎn)密不可分，無論內(nèi)設(shè)監(jiān)事會還是外派監(jiān)事會，都因?yàn)橛忻麩o實(shí)、職責(zé)與能力不匹配，責(zé)權(quán)不對等而監(jiān)督不到位；國有及國有控股公司職工代表大會因其《條例》落后而使其民主管理流于形式。盡管《公司法》第十八條、四十五條、五十二條、六十八條、和一百一十八條中都有涉及職工參與制度的規(guī)定，但其局限性使職工董事、監(jiān)事在人數(shù)確定、權(quán)力發(fā)揮和信息反饋都落后于現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

　　3、獨(dú)立董事定位不清，獨(dú)立性不強(qiáng)。我現(xiàn)在搞不清獨(dú)立董事是決策者還是智囊團(tuán)？如果是決策者，為什么決策失敗他們不承擔(dān)責(zé)任？如果是智囊團(tuán)，為什么還要強(qiáng)調(diào)他們在公司治理過程中的制衡作用？現(xiàn)在有的獨(dú)立董事僅是花瓶而已，有的則成了人情董事。

　　4、法律風(fēng)險意識淡薄。一些國有企業(yè)對企業(yè)法制建設(shè)工作不重視，對國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)知識不熟悉，對防范經(jīng)營風(fēng)險的重要性認(rèn)識不到位，依法經(jīng)營的意識不強(qiáng)。有的企業(yè)內(nèi)部管理混亂，內(nèi)控制度不健全，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在管理漏洞。

　　5、內(nèi)部風(fēng)險控制體系不健全，決策缺乏論證審核。不少國有企業(yè)未設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和配備專職的法律工作人員。一些企業(yè)在對外投資、對外擔(dān)保等重大經(jīng)營決策上缺乏必要的工作程序，決策的前期論證工作不充分，不民主，不科學(xué)，不聽取法律工作者的意見，僅憑少數(shù)人的意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，導(dǎo)致決策失誤，引發(fā)法律風(fēng)險。

　　6、對管理層的約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。管理層級多，資產(chǎn)監(jiān)管鏈條長，造成失控，母公司對子公司缺乏監(jiān)管。

　　7、企業(yè)盲目擴(kuò)張，過分追求多元化、超速發(fā)展，造成風(fēng)險無法控制。